美國總統拜登於2022年12月23日簽署《2023財政年度國防授權法》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2023, FY23 NDAA),總額創歷史新高達到8,580億美元,甚至較白宮所提預算案金額多出450億美元。
2023財政年度NDAA涉台部份超過50頁,是有史以來最長篇幅。內容涉及軍事援助、對台軍售、反制中國脅迫及美台交流等一系列議題。這項年度性法案破天荒地向臺灣提供軍事援助,這是以往國防授權法案中從未出現過的條款,顯見美國對包括臺灣在內的東北亞情勢非常重視。
該法案納入《台灣增強韌性法》(Taiwan Enhanced Resilience Act),支持對台灣的軍事援助預算,授權美國政府在5年內每年最多20億美元的「無償軍援」,與每年至多20億美元「軍事貸款」。雖然《2023綜合撥款法案》中,未提到撥款提供台灣無償軍援,但仍提供至多20億美元的FMF直接貸款與擔保貸款。
除了軍事援助外,還包括:
📌為台灣打造包含彈藥及其他適宜防衛武器的「區域應變軍備庫」
📌賦予台灣「主要非北約盟友」地位,能優先取得美國「超額防衛物資」
📌優先並加速處理台灣軍購請求,不得以包裹出售為由延遲處理
📌邀請台灣參與2024年環太平洋軍事演習
2023年6月,美國聯邦參眾共院先後通過各自版本的「2024國防授權法案」(NDAA),雖然參眾兩院的版本有些差異,但對於協助台灣培訓軍隊這一點,是兩院的共識。
參院版本內容包括:
📌為台灣軍隊建立全面培訓計畫
📌協助台灣進行後備軍力改革
📌擴大美台軍事網路安全合作
📌強化美台軍隊的可互操作性與訊息交流
眾院版本內容包括:
📌要求行政當局就解決對台軍售延宕交貨問題提出報告
📌支持美台聯合演習及訓練的軍事協調
📌加快提供台灣不對稱武器
📌要求五角大樓就建立美台聯合軍事計劃小組
📌邀請台灣參加2024年環太軍演
📌禁止美國國防部使用把台灣劃入中華人民共和國版圖的地圖
以哈戰爭爆發,中東情勢嚴峻,拜登政府向國會所提出的約一千億美元的追加預算,除提供以色列、烏克蘭軍援以外,也沒有遺漏台灣。
💡台灣基進主張
💪適度公開台美合作成果與預期報告,強化大眾國防信心
2023年至今半年過去,台灣究竟透過《2023國防授權法》取得和完成多少軍購?又預計取得和完成多少台美合作專案?這個部份應該提出一份公開的摘要報告,這不僅是向社會大眾報告,提昇民眾對台灣國防的信心,也是向中國「秀肌肉」,展現台灣軍備實力和友邦支持,進而起到嚇阻中國進犯的作用。
同樣地,對於明年度的《2024國防授權法》,台灣是否有評估預期成果?針對美方提出的各種授權項目,台灣是否有先期準備,亦或針對美方的援助有什麼優先順序?這個部份也應該要提出一份公開的預期評估報告。以安定民眾對中國武力威脅的惶恐,以及降低民眾對台灣未來的不確定感。
💪善用軍購工業合作比例,強化後勤能量
根據「國防部工業合作作業規定」,採購達一定金額以上的對外軍購,應執行工業合作。而工業合作應依採購總金額的一定比例,換算成工業合作額度點數,執行國內投資、採購、技術移轉等,提升國內工業與科技水準。
跟大家想像不同的是,工業合作額度也是台灣軍購預算的一部份,等於我們花多一點錢,希望可以在軍購武器裝備的同時,把後勤保修、零件生產的技術轉移到本土來進行,一方面節省後送母國的運輸成本,一方面透過技術轉移來提升國內軍工業與科技水準。
💪工合額度應浥注在地軍工產業
2021年,一個耗資高達409億元的長程預警雷達軍購案被發現,從經濟部工業局與美商雷神公司於2011年1月28日簽署工業合作協議書,長達10年的時間,卻沒有執行任何工業合作個案,軍方更是悄悄結案。
本來是希望可以藉此引進美方雷達關鍵技術,卻完全沒有成果,類似這樣無效的工業合作案例,還有多少?這筆錢要如何應用,如何發展在地供應鍊?國防部跟經濟部責無旁待。
台灣的國防自主,花了一堆錢搞特規,結果成本比人家高,效能卻沒有比人家好,如日前引發爭議的抗彈板就是一例。
國防部做事總是神神秘秘,民眾永遠不知道國軍在幹嘛,營造一種「相信國軍好放心」的表相,結果今年從裝備到共諜案,已經不知道出多少包了,教民眾怎麼相信國軍?
美國有心要幫助台灣,球已經丟出來了,台灣有沒有心要接球?希望國軍可以快點動起來,打開封閉的大門,建立軍民互信的橋樑,才有辦法達到「軍民合作」、「愛台強軍」的目標。