關鍵基礎設施(Critical Infrastructure, CI)是國家與社會順暢運作的重要基石,也是維護國家平時與戰時安全的樞紐所在。這些設施支持著國家功能運行如常,如國防、能源、電力、供水、運輸物流、緊急服務系統等,橫跨實體虛擬設施,上至衛星,下至海底電纜,一旦關鍵基礎設施失能,無論是因為天然災害、人為疏失、恐怖攻擊或戰爭,都可能對社會穩定與國家安全造成嚴重衝擊。
而面對災害或戰爭卻能讓國家社會機能保持運作的能力,便是「社會韌性」。台灣基進將從構成台灣社會韌性網的關鍵基礎設施安全、網路通訊韌性、能源電力韌性等幾個面向,指出可能存在的潛在風險,並提出我們的主張。
❗️關鍵資通訊基礎設施過於集中
內湖科學園區、南港軟體工業園區、大彎南段工業區及內湖五期重劃區等等區域,年營收超過4.2兆元,是全台產值身價最高科學園區,聚集豐沛資金、技術與人才的科技園區。更重要的是,內湖南港有高度集中的資訊通訊系統設施,其中有部份是民間單位。
可以理解資通訊產業的集中可以有效降低營運成本,而成熟的區域產業發展聚落也是產業穩定的關鍵因素之一。然而,假如這些設施因各種原因而遭到破壞,亦極有可能造成台灣網路通訊全面中斷。
❗️是方電訊總部大樓火警造成全台網路癱瘓
是方電訊位在台北市內湖區,是連接國內、外網路的樞紐,可以視作台灣網路的集中轉運站。對外,吸引了亞洲九成海底電纜登陸;對內,坐擁有台灣最大的網際網路交換中心(TPIX),使網際網路服務供應商(ISP)紛紛到此設點,包括Facebook、蘋果、亞馬遜、微軟、 Google,都在這互相支援流量。
所以2013年的一場火警,才會造成全台網路癱瘓,甚至包括台灣多數ISP業者的對外海纜都出問題,是近年來最慘烈的網路災難。
隨著中國對台灣動武的可能性日益升高,一旦內湖的資通訊基礎設施如是方電訊,遭內部破壞或飛彈攻擊,這將導致包含網際網路、電信設施、重要資料庫在內的所有網路通訊服務被迫中斷、損毀或失效,進而破壞國內外的資訊傳輸,嚴重影響國家安全與抵抗意志的凝聚。
❗️美國在台協會(AIT)實為「台灣之盾」
2023年7月,美國在台協會台北辦事處擬租用內湖國中金湖校區用地,更改為機關用地擴建。外交部舉辦地方座談會,卻遭當地民眾反對,更有里長說出「都委會(台北市都市計畫委員會)要幫我們把關,你都是我們『中國人』」的荒謬言論。
台灣基進認為,AIT的實質意義就是美國大使館,可直接視為美國領土,攻擊AIT等同向美宣戰。假如今天中國意圖中斷台灣的網路通訊系統,而攻擊位在內湖的資通訊基礎設施,卻意外打到AIT,那就尷尬了。
換句話說,AIT所屬建物皆間接成為協助台灣防禦內湖資訊通信電力基礎建設的「內湖之盾」、「台灣之盾」。
💡台灣基進主張
💪保障AIT等外國駐台使館在內湖的安全,等於保障台灣資訊關鍵基礎設施的安全
美國駐外使館的安全性舉世聞名,儘管台灣和美國礙於中國問題沒有正式邦交,但美國在台協會(AIT)的重要地位不亞於任何邦交國駐外使館。保障內湖的官記基礎設施的安全與保護AIT同等重要。
維持第一島鏈的完整性和軍事威懾力是美國印太戰略的重要一環,台海現狀更是牽動台美中關係與印太局勢的重要關鍵。對台灣的重要夥伴和盟友美國來說,擴大 AIT 的規模和部署是絕對必要的。
💪利用法制工具來有效保護關鍵基礎設施
2023年5月,立法院三讀通過強化國家關鍵基礎設施法案,涵蓋七個領域、八個部會,包含電業法、核子事故緊急應變法、大眾捷運法、民用航空法等22個相關部分條文修正草案,修法重點為拉高刑責、將刑責層級化,並處罰未遂犯。行政院表示,希望修法能嚇阻不法。
然而這次修法仍然只著重在事後刑罰,對於事前的預防措施、行政管制辦法,乃至於關鍵基礎設施的定義、威脅態樣的辨識分析,依舊付之闕如。
內湖南港有眾多資訊通訊系統設施,其中還有部份是民間單位,一旦遭到外力破壞,台灣很可能會立即陷入對外通訊中斷的狀態。 2013年是方電訊總部大樓火警,造成全臺網路癱瘓,便是一例。
因此,利用法制工具來有效保護關鍵資訊基礎設施,才是根本的解決之道。一味的加重刑罰治標不治本,我們不能等事情發生了再來處罰,而是要透過威脅態樣的辨識分析,盤點各種潛在風險因子,並建立積極的事前預防措施、行政管制辦法,與案件偵查工具法源,諸如《國家安全法》、《科技偵查法草案》、《電信管理法》、《商港法》的修立法。如此才能真正地降低關鍵基礎設施遭破壞的風險,並提升國家社會韌性。