文／小梟
習近平近日簽署新命令《軍隊非戰爭軍事行動綱要」（試行）》，並於本日6月15日開始施行。
根據中國官媒新華社報導，「綱要」共6章59條，主要對基本原則、組織指揮、行動類型、行動保障、政治工作等進行系統規範，為部隊執行非戰爭軍事行動提供法規依據。要「深入貫徹習近平強軍思想，堅持總體國家安全觀，維護國家主權、安全，維護世界和平和地區穩定，創新軍事力量運用方式，以及規範軍隊非戰爭軍事行動組織實施」。
對於這項令命，港媒分析：「解放軍報」多次呼籲中國應加快非戰爭軍事行動的立法，認為隨著非戰爭軍事行動的常態化，與之相關的法律問題逐漸成為一大難題；在解放軍參加國際維和、反恐、打擊跨國犯罪和雙邊、多邊國際安全合作的部隊日益增多的情況下，軍隊面臨一系列新的法律問題。
然而，今年2月俄羅斯總統普丁，就是以「非軍事化」和「去納粹化」為由，對烏克蘭發動軍事侵略行動。身兼中共中央軍委主席的中國國家主席習近平近日傳出發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》，為部隊執行「非戰爭軍事行動」提供法源。外界解讀，習近平在效法俄羅斯總統普丁，擬定中國對台的「特別軍事行動」。
細究中國軍政體制，與西方民主國家不同，中共政軍一體，不能將中國的一般軍事和民間行為切分來看。對中國來說，所謂「非戰爭軍事行動」皆可能是軍事及戰爭作為，而其正在思索的新戰略，便是在未來改以多種灰色領域作戰策略，意圖導向戰爭行為，因此，台灣確實應有所因應。
在泛共產體制國家，軍事和非軍事行為並非截然劃分、涇渭分明，亦即不會把這些事情直接劃分，而是將這些手段作為衝突的前階段，所以俄國才會以「特別軍事行動」來宣稱而非不是戰爭，萬一要有台階下時，即可以不屬於戰爭行為來脫罪，逃避國際法究責。
由於在中國政治、軍事一體，與台灣生活經驗中各專業領域劃涇渭分明不同。在中國，政治、軍事、警察勤務及各種行為，都只是國家進行衝突行為的一種手段而已。
對照習近平在2015年後，原分屬不同部門掌管的海上執法勤務，包含非海軍的兵力、設備、人員、海警等，全部收納到海警局管理，然後進一步把海警統治權直接從國務院，改置於中央軍委會，由軍委直接指揮。
中共所謂「非戰爭軍事行動」，可能即「戰爭前階段準備」或「平時轉戰時」中間階段。若要發動戰爭時，可藉此掩護行動，出奇不意突襲，例如「海上民兵衝突」。利用海上船舶衝突，這類灰色領域當作「戰爭前階段準備」，我們不能把之視為「單純漁業事件」。
台灣能做的準備，即以「全民國防」為備戰原則。過去，台灣基進不斷強調「全民國防手冊」的重要性，然而「全民國防手冊」不是無視於戰爭的務實層面，僅在冊子上寫寫各部會的聯絡電話，要民眾發生戰爭時連絡該連絡的窗口。
「全民國防」最重要的，是如何讓人民確實能在戰時落實全民防衛，辨識敵我、自我救助、避難求生、協助國軍、後備動員、民防民安維護，讓一般民眾在戰場上能求取生存的同時，協助國軍辨識敵人行動，協助國軍擊退敵人，才是全民共同參與國防的宗旨。
再次強調，由於在中國政治、軍事一體，與台灣生活經驗中各專業領域劃涇渭分明不同。在中國，政治、軍事、警察勤務及各種行為，甚至經濟措施，對於極權國家來說都只是國家衝突的手段。也因此，對於民主政體的台灣來說，民眾的國防參與將決定台灣如何成功因應中國的灰色衝突威脅。
